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以点带面示范引领 推动湖北省农村产业融合发展
2019-10-23 08:52:40

在湖北省委、省政府的正确领导下,湖北省发展改革委认真落实了中央、国务院关于推进农村123个产业综合发展的决策安排。积极开展农村产业综合发展国家示范园区建设。在整合模式、主体培养、利益联结机制等方面取得了一定的成果。并发挥了更好的示范和领导作用。

创造的结果在全国名列前茅。

根据国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部(现自然资源部)、农业部(现农业和农村部)7部委联合发布的《关于印发农村产业综合发展试点示范计划的通知》和《创建国家农村产业综合发展示范园区工作计划》, 商务部和国家旅游局(现为文化旅游部)、湖北省发展和改革委员会组织成立单位深入开展创建农村123个产业一体化发展的工作,在探索一体化模式、培育主体、利益联结机制等方面取得一定成效

2016年12月30日,国家发展改革委办公厅发布通知,确认首批137个国家农村产业整合发展试点示范县(市、区)。选取武汉市东西湖区、宜昌市夷陵区、襄阳市翼城市、荆门市钟祥市和黄冈市罗田县五个县(市、区)。

今年2月2日,七部委联合发布通知,确认首批100个国家农村产业整合发展示范园区。五个园区入选,湖北省黔江市农村产业融合发展国家示范园区、宜都市农村产业融合发展国家示范园区、恩施市白洋坪镇农村产业融合发展国家示范园区、荆门市蓬敦市农村产业融合发展国家示范园区和翼城市留侯镇农村产业融合发展国家示范园区,排名仅次于河南(6),居全国第二位,江苏、浙江、山东、四川四省。

据了解,湖北省嘉鱼县官桥镇第一批未入选国家农村产业融合发展示范园区的单位,将向国家申报创建第二批以县政府为主要申报主体、包括阳信县在内的五个单位的国家农村产业融合发展示范园区。

五大优势、扎实进步和创新

加强组织领导。湖北省委、省政府高度重视农村产业的整合与发展。湖北省委书记梁超和湖北省省长王晓东连续几年在省经济工作会议和农村工作会议上提出了推进农村123个产业融合发展的具体要求。他们统一了想法,达成了共识。湖北省政府直属有关部门密切配合,加强协调,形成合力,为促进农村产业融合发展奠定了组织基础。各级党委和政府认真落实湖北省委、省政府的决策安排,高度重视农村123个产业的整合发展,与各级发展改革、经济通信、金融、自然资源、农业和农村、商业、文化、旅游等部门密切配合,共同努力,为促进农村产业的整合发展奠定组织基础。相关县(市、区)政府成立了国家农村产业融合发展示范园区创建领导小组,制定了待建任务清单,定期召开专题会议,研究解决创建过程中的难点和问题,确保创建工作稳步推进。

强化措施创新。各示范园区创建单位应当按照确定的实施方案,明确职责,细化分工,加强监管,积极有序地开展试点创建工作。恩施市白洋坪镇以富硒茶产业、灯展文化产业和生态文化旅游为支撑,推动资源、技术和市场的整合、优化和重组,促进城乡各种服务要素的交叉互补和双赢渗透,促进农村第一产业和第二产业的高层次合作和深度融合,打造“产业集聚、民族共享、区域协调、特色鲜明”的功能拓展型农村产业整合发展示范园区。翼城市根据《翼城市农村产业综合发展试点示范实施方案》,以农业特色和城乡优势产业为基础,依托新型城镇化和美丽农村建设,构建了以县城为“中心”、以示范镇和示范村为“点”、以城市农村特色农业走廊为“线”的“点面结合、一线贯通”的农村产业综合发展模式。提出了“1+10+100”(农村产业综合发展示范县,带动10个示范村(镇)100个示范村逐步增加。

加强政策支持。各示范园区建设单位因地制宜,集中资源,明确了财政补贴、资金管理、财政支持、土地使用保障、产业发展和人才培养等相关政策,形成了强大的人力、财力和物力支持力量。恩施市白杨坪镇示范园区建设投资65.49亿元,其中政府投资11.96亿元,社会投资53.53亿元。到2018年,投资将达到11.53亿元,其中政府投资2.1亿元,社会投资9.43亿元。宜都市通过融资担保、发展保险担保贷款、建立应急营运资金、实施农村保险服务、设立科研基金和引入企业上市激励措施等方式加强金融服务。2017年,新增中小企业担保贷款4574万元,新增创业担保贷款1421万元,累计发放保险贷款7356万元。

加强业务培训。湖北省发展改革委和省有关部门先后举办了两次农村123个产业整合发展专题培训班。各级干部通过现场观察、政策专家解读、现场教学等方式,提高了自身的专业能力和工作水平,促进了产业的整合和发展。同时,在江苏省句容市组织了第一批国家农村产业融合发展示范园区的6名政府主管领导和发展改革局局长参加了农村产业融合发展专题培训班,学习国外先进经验。黔江市政府相关部门依托龙虾研究所和市水产技术推广中心,组织乡镇干部和家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营实体开展农村产业整合发展培训。他们举办了100多次培训班,培训了数万人,并为4000多人提供了现场技术指导。

加强宣传和推广。组织示范园区创建单位,通过广播电视、报刊杂志、网络媒体等方式讲述农村产业融合发展的好故事。,加强典型经验和做法的宣传,促进农村产业的整合和发展,营造良好的舆论环境。2018年9月29日,中央电视台的“聚焦”栏目报道了黔江市以虾米种植制度为起点促进工业发展的努力。在过去一年左右的时间里,各种媒体发表了22篇文章。其中,《中国经济先驱报》在全国发展和改革工作会议期间的专刊中报道了湖北省推进农村产业一体化发展的经验。

三次探索开辟产业一体化的“最后一公里”

湖北省发展改革委将认真贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求。根据《湖北省农村振兴战略规划(2018-2022年)》,组织五个首批国家农村产业整合发展示范园区开展工作,加强对第二批国家农村产业整合发展示范园区建设单位的指导,坚持点、面、面的引导,推动全省农村产业整合发展。

探索和完善利益联结机制。以利益联结机制的完善为核心,以制度机制和商业模式的创新为动力,构建农村123个产业交叉融合的现代产业体系,实现产业发展与农民增收的双赢。探索建立密切的利益联系机制,使农民能够从产业整合和发展中受益,他们决不能变得富有而忘记家乡,不断增强成就感、成就感和幸福感。

探索和解决产业一体化发展的瓶颈。一是解决土地流转不规范和设施用地供应不足的困境。充分发挥集体经济组织的协调作用,引导规范大规模土地流转,逐步控制和减少碎片化和非规范土地流转行为,灵活运用各项政策,合理确定设施用地面积与出让用地面积的比例。二是解决融合学科发展滞后、整体动力弱的问题。坚持农业龙头企业培育和引进并重的发展理念,加强地方农业龙头企业培育,快速提升产业整合发展水平。完善风险防范体系,合理引导社会资本融入农村一体化发展,快速提高产业效率和整合水平。三是解决产业融合中人才缺口大的问题。搭建人才交流的信息平台,运用“互联网++”的思想解决农村产业融合中高端复合型人才的短缺。积极鼓励高校和科研院所在农村建设实验室和试验基地,提高农业科技成果的转化率和应用率。

探索确保产业融合的途径。一是资源整合。统筹运用资金支持农业生产发展、农业基础设施建设等方面,特别是促进社会资本和金融资本,加大对创建单位示范园区、国家农村产业一体化发展示范园区的支持力度。第二是绩效评估。根据促进农村产业融合发展的实际情况,适时组织相关单位或委托第三方组织对农村产业融合发展试点示范单位进行绩效评估,完善激励约束机制。第三,宣传引导。充分利用多媒体和多渠道宣传,落实农村产业整合发展的重大意义,充分展示创建示范行动的亮点和效果,积极营造全社会共同推进农村产业整合发展的良好氛围。

资料来源:中国发展网

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